徽州区教育局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

徽教党组﹝2014﹞ 号

关于印发《徽州区教育局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

局机关、各中小学、示范幼儿园、文峰学校党支部：

现将《徽州区教育局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：1.徽州区教育局开展党的群众路线教育实践活动安排表

         2.区教育局党组班子成员教育实践活动联系点安排表

         中共黄山市徽州区教育局党组

                2014年2月17日     

抄送：区教育实践活动小组办公室，区委第三督导组

徽州区教育局深入开展党的群众路线

教育实践活动实施方案

    根据中央和省、市、区委要求以及《关于印发〈徽州区深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（徽群组发〔2014〕3号）精神，结合教育工作实际，制定区教育局党组深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）实施方案。

    一、明确目标任务

党的群众路线教育实践活动，要坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省委、市、区委有关规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。从全区教育实际出发，始终坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，围绕全区教育中心工作，服务教育领域综合改革大局，把作风建设放在突出位置，着力提高人民群众对教育的满意度，在加快徽州教育改革发展的关键问题上取得新突破。

二、把握要解决的主要问题

牢牢抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决局党组领导班子、领导干部、局机关在“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落到实处，真正让群众受益。在活动中，要坚持以除“四风”之害、履为民之责、祛行为之垢、固服务之基为重点，把“四解决四推动”作为重要抓手贯穿全过程，努力取得人民群众满意的实效。

（一）着力解决“四风”突出问题，推动作风进一步转变。局党组领导班子和领导干部重点解决作决策、定政策不科学；以文件落实文件，以会议落实会议，重形式主义，轻实际效果；思想观念守旧，满足现状，不思进取，工作效率不高；服务基层、服务师生高高在上，官僚主义和衙门习气严重，“事难办”；工作敷衍塞责、推诿扯皮，碰到困难绕着走，遇到矛盾往上交，在其位不谋其政，在其岗不尽其责；以权谋私，损公肥私等问题。

局机关重点解决庸懒散拖、作风飘浮、落实不力；做事不专心、不用心，抓工作不深、不细、不实；不思进取、得过且过；服务意识不强，能力不足，办事推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为；工作“中梗阻”，对上级交办的任务找客观原因顶着不办、对群众要办的事情找各种理由拖着不办；搞部门特权，利用职权谋取私利等问题。

各中小学校重点解决学生课业负担过重、管理粗放；乱招生、乱收费、乱补课和乱订教辅资料；对待问题，不从内部找原因，等靠要的思想严重；办学特色不明，改革创新意识不强，民主决策和民主管理不够等问题。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题，推动党群干群关系进一步密切。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项教育民生政策。继续推进实施城乡义务教育经费保障机制改革、中职和普高学校家庭经济困难学生资助、乡镇公办幼儿园建设、学生免费午餐等教育民生工程。巩固留守儿童之家建设成果，继续关爱弱势群体，切实做好进城务工人员随迁子女入学工作，畅通信访渠道，全力做好矛盾纠纷化解工作，规范政务公开和政务服务，让群众切身感受到社会公平正义。

（三）着力解决群众反映强烈的不正之风问题，推动为民务实清廉形象进一步树立。针对群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的不正之风，采取有力措施，解决官本位思想严重，漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气；解决组织涣散、纪律松弛，出工不出力，懒懒散散，自由散漫的问题；整治利用公款大吃大喝、相互宴请，借接待之名行玩乐之实等问题；查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，违反党纪国法，参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为。

（四）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，推动基层基础进一步夯实。以加强学校基层服务型党组织建设为抓手，扩大学校党组织的覆盖面，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，充分调动服务群众的积极性，组织带领广大党员、干部为师生群众提供更多更好服务。充分发挥家长委员会和学生会的作用，搭建服务师生家长的工作平台，保证师生群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、范围对象和时间安排

（一）范围对象：教育系统全体党员，重点是局机关领导班子和副科以上党员领导干部以及各中小学、幼儿园领导班子和中层以上党员干部。

（二）时间安排：教育系统作为第二批教育实践活动单位，教育实践活动采取统一部署，梯次展开、压茬推进的办法进行。从2月份正式启动， 9月底前基本完成。具体到每个单位，集中教育活动时间不少于3个月。

四、方法步骤

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

做好思想、组织等准备工作。认真组织调查摸底，广泛征求群众意见；制定符合实际、切实可行、具有特色的实施方案；成立领导机构和工作机构，明确职责任务和工作规则；进行动员部署。在此基础上，着力抓好以下3个环节：

    （一）学习教育、听取意见环节

1.抓好学习教育。2月下旬，集中安排1周时间进行学习交流。学习内容包括：自学习近平总书记系列讲话精神，学习党的十八届三中全会精神，学习中央、省委、市、区委关于党的群众路线教育实践活动会议及有关讲话精神，学习《论群众路线——重要文件摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等材料，所有党员干部都要撰写学习心得体会；安排半天时间参观革命传统教育和廉政警示教育基地，学习党的光辉历史和优良传统；安排半天时间收看廉政警示教育片，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育；安排半天时间进行学习交流。

2.开展谈心谈话。做好“四个谈心”：局主要领导与局班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心，班子成员与分管科室主要负责人谈心，联系学校领导和学校主要负责人谈心，对存在问题较多的要进行个别谈话提醒。各学校支部也要做好谈心工作。与普通党员的谈心不能少。

3.集中走访调研。建立教育实践活动结对共建联系点，集中1周时间，认真指导帮助联系点开展教育实践活动。同时， 围绕坚持党的群众路线，反对“四风”，转变职能、简政放权，深化教育改革、破解教育热点难点问题，广泛听取意见。党组带头研究提出重点调研题目，各学校也要认真研究重点调研内容，做到深入基层一线，结合实际工作，突出重点问题，深入开展调研。

4.广泛征求意见。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，通过召开全体干部职工、离退休老干部、学校领导班子成员座谈会，设立征求意见箱、公开电子邮箱、问卷调查、发放征求意见函、登门拜访、谈心谈话、走访调研等多种渠道，广泛征求群众对于贯彻落实中央八项规定精神和省、市、区委有关规定以及反对“四风”等方面的意见建议，原汁原味进行梳理汇总，及时向领导班子和党员干部进行反馈。要坚持把立改立行贯穿始终，以实际行动取信于民。

征求意见情况由局活动办汇总并报区委第三督导组和区教育实践活动小组办公室。各学校党支部也要采取多种形式，广泛征求学生、家长及社会人士的意见建议，通过对征集的意见和建议进行综合分析、研究梳理，了解掌握广大群众的期待要求，进一步明确工作责任、理清工作思路、强化工作措施。

   （二）查摆问题、开展批评环节

1.查摆存在问题。坚持为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，特别要注重从群众反映强烈的突出问题和关系群众切身利益的实际问题中查找“四风”问题。深入开展“四个对照”活动，即对照党章、廉政准则和中央八项规定及省市有关规定精神、对照群众反映的意见建议、对照上级党组织和督导组点明提醒的情况、对照正反两方面的典型，查摆作风建设上存在的突出问题。同时，还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

2.撰写检查材料。局班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料，要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，深刻剖析问题产生根源，并明确努力方向和整改措施。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂。各学校党支部要根据实际情况撰写对照检查材料。

3.召开专题会议。围绕为民务实清廉和着力解决“四风”问题，局党组领导班子要召开一次专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心活动；会上，要开展批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。学校基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党组织的组织生活会。

    （三）整改落实、建章立制环节

1.制定整改方案。围绕群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查找出来的问题，主要负责同志牵头制定班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人。班子各成员要制定个人整改措施。各学校党支部要列出问题清单，明确整改措施。整改方案报区委第三督导组审阅。整改要从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，做到即知即改、立行立改。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

2.开展专项整治。要不折不扣地落实中央和省、市、区确定的专项整治任务，着重整治“四风”方面的突出问题。领导班子及领导干部要带好头、做表率。局机关要集中整治查找出来的各类问题，建立工作台帐。中小学校要对照“学生课业负担过重、管理粗放；乱招生、乱收费、乱补课和乱订教辅资料”等方面群众反映强烈的突出问题下大力气整改落实，要把教育实践活动整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

3.强化正风肃纪。坚持高标准、实措施、严纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

4.抓好建章立制。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。针对局机关和学校在制度建设方面存在的问题，及时做好相关制度的修订完善工作。对已有制度进行一次全面梳理，总结实践中的好经验好做法，建立健全局机关厉行节约、制止浪费制度，完善区教育局内部工作规则及建设项目、来人接待、车辆管理、财务管理等一系列管理制度，建立健全学校民主管理和科学决策机制，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制。通过建立健全长效机制，形成促进教育科学发展的体制机制和规章制度。

    五、加强组织领导

    开展党的群众路线教育实践活动，是全党政治生活中的一件大事。局党机关及学校党支部和广大党员干部要统一思想，高度重视，周密部署，精心组织，切实把不断提高党员领导干部的思想认识贯穿始终，把调动广大党员干部的积极性贯穿始终，把抓落实求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。

    1.成立机构，明确责任。区教育局党组成立了深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。建立局党组领导班子成员教育实践活动联系点，加强对联系点的教育实践活动进行督导。各学校党支部也成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，主要负责同志要承担起第一责任人的责任，确保活动质量。

2.精心组织，抓好落实。领导干部要带头学习，带头执行上级关于改进作风的规定，带头查摆问题，带头落实整改，做好中央、省委、市委和区委明确的“规定动作”，同时创新做实“自选动作”，尤其要带头开展批评和自我批评，认真查摆“四风”方面存在的问题，自觉抓整改，积聚正能量。学校党支部要把局党组的要求部署落到实处，统筹兼顾，把开展教育实践活动与做好教育教学工作和党员、干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两促进，用教育发展成果检验活动成效。

3.广泛宣传，营造氛围。充分运用教育局网站、校园网、校报、宣传栏等宣传阵地，大力宣传开展教育实践活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，为教育实践活动营造良好的舆论氛围，促进教育实践活动深入开展。

4.真抓实干，务求实效。要以高度的政治责任感和历史责任感，求真务实，开拓创新，把教育实践活动与做好各项工作以及党员、干部履职尽责结合起来，正确处理好日常工作与教育实践活动的关系，努力结合全市教育中心工作，把开展教育实践活动作为推动徽州区教育事业改革发展的重要动力，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

附件1：

徽州区教育局开展党的群众路线

教育实践活动安排表

附件2：

徽州区教育局教育实践活动

联系点安排表

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